日前，國務院辦公廳印發《關于以高水平開放推動服務貿易高質量發展的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院新聞辦公室10日舉行國務院政策例行吹風會，介紹《意見》有關情況。

　　提出20項任務舉措、70多條具體政策措施

　　商務部部長助理唐文弘介紹，《意見》是黨的二十屆三中全會之后，國務院在對外貿易領域出臺的重要政策文件，對新形勢下服務貿易高質量發展作出了全面、系統的部署，是今后一個時期我國服務貿易發展的重要指導性文件。

　　當前，全球服務貿易和服務業合作深入發展，服務貿易成為經濟全球化的重要推動力。據世貿組織統計，2013—2023年，全球服務出口年均增長4.9%，約為貨物出口增速的兩倍，服務貿易占貨物和服務貿易總額的比重增加到1/4。我國將服務貿易作為擴大高水平對外開放、培育外貿發展新動能的重要抓手，持續推動服務貿易加快發展，2023年全國服務進出口6.6萬億元人民幣，同比增長10%，規模創歷史新高。

　　唐文弘說，《意見》在推動服務貿易制度型開放、促進資源要素跨境流動、推進重點領域創新發展、拓展國際市場布局、完善支撐體系5個方面，提出了20項任務舉措、70多條具體政策措施，主要體現出4個方面的特點。

　　突出頂層設計，系統謀劃和制度集成。《意見》全面貫徹落實習近平總書記在歷屆服貿會上的重要指示精神，以試點的制度創新成果為基礎，總結提煉出新形勢下我國服務貿易發展的總體思路和政策框架，全面強化改革的系統集成、開放的制度設計和部門的協同創新，實現服務貿易創新提升。

　　突出高水平開放，完善服務貿易開放制度體系。主動對接國際高標準經貿規則，首次從規則、規制、管理、標準等方面對服務貿易制度型開放作出比較全面的安排，明確在全國建立健全跨境服務貿易負面清單管理制度，發揮對外開放平臺作用，加強規則對接和規制協調，提升服務貿易標準化水平。

　　突出高質量發展，助力發展新質生產力。在傳統領域，提出增強國際運輸服務能力、提升旅行服務國際競爭力的各項舉措；在新興領域，提出支持金融、咨詢、設計、認證認可等專業服務貿易發展，提升專業機構國際化服務能力等。

　　突出提升治理水平，增強協同發展合力。針對服務貿易發展特點，提出加強部門橫向協作、央地縱向聯動的思路和舉措。進一步創新支持政策，要求各部門加強協調配合，梳理解決服務貿易領域的堵點卡點問題，細化完善財稅、金融、保險、人才等政策，支持推進重大改革事項。

　　唐文弘說，商務部將會同有關部門，認真抓好《意見》的貫徹落實，積極營造擴大開放、鼓勵創新、公平競爭、規范有序的服務貿易發展環境，促進服務貿易高質量發展。

　　提升跨境服務貿易開放水平

　　商務部服務貿易和商貿服務業司司長王東堂介紹，建立跨境服務貿易負面清單管理模式，是中國主動對接國際高標準經貿規則，推進制度型開放的一項重要舉措。2021年7月，商務部在海南自由貿易港發布實施跨境服務貿易負面清單。經過兩年多探索實踐，今年3月發布適用于全國范圍和自貿試驗區的兩張跨境服務貿易負面清單，在更大范圍內推進自主開放，在全國形成了跨境服務貿易領域梯度開放體系。

　　王東堂說，對跨境服務貿易實施負面清單管理，有效提升了管理的透明度和可預見性，為打造透明穩定可預期的制度環境奠定了良好基礎。相關部門在自貿試驗區和海南自貿港，對自然人職業資格、專業服務、金融、文化等領域分別作出了一些開放安排，主動擴大服務市場開放，目前這些開放舉措都在有序推進落地中。

　　王東堂表示，《意見》對建立健全負面清單管理制度作出了部署。將持續做好跨境服務貿易負面清單的政策解讀和落地實施工作，及時總結評估負面清單的實施情況，研究制定相應的管理制度，有序推進跨境服務貿易梯度開放，進而不斷提升服務貿易自由化、便利化水平。

　　國家知識產權局知識產權運用促進司司長王培章說，專利轉化運用是促進創新成果價值實現、提升核心競爭力的有效途徑，從需求端激發了知識產權服務業發展動能。完善專利轉化運用服務鏈條成為推動知識產權服務業高質量發展的重要內容。

　　據介紹，國家知識產權局出臺了一系列工作舉措，健全完善服務鏈條，有力支撐專利轉化運用，加速釋放創新活力。

　　牢固樹立轉化運用理念，持續優化知識產權服務供給結構。拓展專利代理機構服務領域，構建以促進專利產業化為導向的專利“獲權—用權—維權”全鏈條服務生態，支撐專利轉化運用和價值實現。

　　注重提升服務供給質量，著力夯實專利轉化運用服務基礎。制定知識產權服務主體培育行動計劃和專利代理從業人員能力建設方案，培育一批專業性強、信用良好的綜合性知識產權服務機構和專家型人才，助力核心技術攻關和專利轉化運用。

　　主動融入重大戰略規劃，精準對接專利轉化運用服務需求。持續開展“知識產權服務萬里行”活動，引導服務機構面向區域重大戰略、重點產業領域、國家戰略科技力量，深入開展轉化運用精準對接服務。

　　扎實推進服務載體建設，全面激發專利轉化運用服務動能。按照“依托產業集聚，服務產業發展，助力產業升級”的發展模式，推進知識產權服務業集聚區優化升級，到2025年建設20家國家知識產權服務業高質量集聚發展示范區。

　　王培章說，下一步將加強統籌協調和工作落實，持續完善專利轉化運用服務鏈條，推動專利轉化運用效益加速顯現，支持構建現代化產業體系，促進經濟高質量發展。

　　推動入境旅游高質量發展

　　文化和旅游部產業發展司負責人馬力說，入境旅游是旅游業的重要組成部分，發展入境旅游對推動我國旅游業高質量發展、釋放旅游消費潛力具有重要意義，同時也能更好促進經濟發展、展示中國形象、增進文明互鑒。

　　為提升外國游客來華旅游的便利化水平，促進入境旅游發展，今年以來，文化和旅游部聯合相關部門，圍繞堵點難點問題，持續提升支付便利性，優化簽證和通關政策，推進航班等國際交通加速恢復，完善入境旅游綜合服務，提升文旅場所開放管理水平。今年4月，文化和旅游部、中國人民銀行等單位聯合印發《關于進一步優化重點文旅場所支付服務  提升支付便利性的通知》，各地按照“大額刷卡、小額掃碼、現金兜底”的要求，持續改善支付便利化環境。4月，文化和旅游部、交通運輸部等單位聯合印發《關于切實做好交通出行和支付便利化有關工作的通知》；7月，文化和旅游部、商務部等部門聯合印發《關于服務高水平對外開放  便利境外人員住宿若干措施的通知》，更好地為入境游客提供出行、住宿服務。

　　同時，文化和旅游部扎實推進落實景區參觀、產品供給等各方面的舉措，不斷提升便利性，全方位開展“你好！中國”國家旅游形象海外推廣活動，提高中國旅游形象、旅游服務在國際上的影響力，吸引外國游客來華。1月到7月，入境旅游人次大幅增長，外籍人員來華觀光達到572.2萬人次，會議商務活動380.3萬人次，同比分別增長403%、81.5%。

　　馬力說，下一步，文化和旅游部將不斷優化見效好、能管用的政策舉措，持續增加多層次、高品質的入境旅游產品供給。

　　《 人民日報 》（ 2024年09月11日 07 版）

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